——浅析建阳区地下空间开发基本经验

 

　　建阳区简称潭城，隶属于南平市位于武夷山南麓，全区总面积3383平方公里，常住人口29.1万人（其中城区人口约11万人），是闽北政治、经济、军事、交通的中心城市，地处军事斗争的第一线，境内交通发达，地域广阔，是部队入闽作战的集结地和物资中转基地，战略地位十分突出，属我省重点设防城市。从2010年以来，人防工作在市委、市政府正确领导下，坚持“四转”要求，在短短的近四年的时间里，完成地面人防指挥所、《滨江公园》和《潭山公园》单建式人防地下工程、南平职业教育培训中心单建式防空地下室建设，地下空间开发实现从无到有，拓展人防事业发展的新途径。

　　一、转观念人民防空纳入统筹，努力挖掘人防潜力向完善城市功能建设聚焦。2010年人民防空迎来成立60周年之际，原建阳（2014年5月经国务院批准，撤市改区）市委、市政府转变观念、调整思路，把人民防空工作统筹纳入重要议事日程：一是统筹人防优势、挖掘人防潜力，向服务民生、完善城市功能聚焦；二是统筹地下空间开发，作为贯彻落实《人民防空法》和《福建省人民防空条例》的实际举措；三是统筹开发人防资源，推进平战结合，作为为民办实事，造福人民的重要手段。在此基础上，区人民政府及时出台《贯彻〈中华人民共和国人民防空法〉、〈福建省人民防空条例〉的实施意见》；设立人防地下空间开发调研组。为了解决道路交通枢纽和战时物资屯储问题，市委、市政府当年启动《滨江公园》地下人防工程开发，地面道路由原来四车道拓宽为六车道、修建沿江公园、地下开发3096平方米的人防物质储备库，平时可停泊车辆86台，有效缓解交通和停车双重压力。至此，建阳区新一轮地下空间开发的序幕正式拉开。

　　二、转职能瞄准军事斗争准备，主动把人防建设向保人民生命财产安全聚力。人民防空是国防建设重要组成部分，落实好“能打仗、打胜仗”的要求，最根本就是认真做好军事斗争准备，人民防空正是军事斗争准备链上的重要一环、关健一环。建阳区人防办始终瞄准军事斗争准备、瞄准防空袭作战城市物资供给、瞄准保护好人民生命财产作为时代赋予的新职能，在防空地下室建设稳步推进之时，适时翘开地下空间开发的大门。在近四年里完成总建筑面积1.37万平方米的地下空间开发，其中南平职业教育培训中心引进土地集约化模式，地面是《职教中心》、人防战时指挥中心和商业店面，地下修建单建式二等人员掩蔽部。全面化解战时人民群众掩蔽、物资供给困难的历史难题，为“能打仗、打胜仗”奠定扎实基础，为战时人民生命财产提供安全保障聚好力。

　　三、转作风紧贴社会民生需求，主动把人防融入城市建设为人防可持续聚财。人民防空的根本宗旨是为人民，地下空间开发利用不能脱离社会、脱离民生需求。随着闽浙赣交界区域新兴中心城市、国际知名的旅游度假目的地和我国重要的文化与自然旅游中心，海西北部重要交通枢纽、闽北新兴的产业基地——武夷新区规划获省府、国务院批准，新区建设如火如荼。建阳区面临新区，背靠神山圣水的武夷山，具有天时、地利、人和之势，近年来，城镇化发展迅猛，经济发展增速，人民生活极大改善，居民个人拥有私家轿车猛增，一时间潭城停车难、一位难求的现象峰涌而出，人民需求的呼声日趋强烈。原有的城市功能无法满足社会、人民群众的日常需求，提升城市服务功能迫在眉睫，建阳区人防想群众所想、急群众所需，按照军民融合、平战结合、需求吻合的整体思路，把人防建设充分融入城市发展之中，适时打出地下空间开发的经济牌，在主城区修建三个地下人防工程，可提供停泊车辆420余台，经济效益极其可观。其中《潭山公园》项目由城市规划展示馆、地面绿地景观工程、地下人防工程组成。即达到战时储备物资和疏散人员的要求；又较好满足人民群众日易增长的文化休闲和停车需求；同时增强城市功能增加经济效益，为人防可持续发展提供可靠财力支撑。

　　四、转方式坚持和谐开发利用，努力为地下空间开发向深度化发展凝心聚气。和谐发展是当今时代的主题，建阳区人防办地下空间开发始终秉承和谐开发的基本理念：一是坚持人力、物力和谐利用。从2010年第一个项目《滨江公园》地下空间开发项目启动，2013年第三个项目《职教中心》地下空间开发利用竣工，前后四年的时间，体现的是稳健和谐的工作理念；二是坚持人防、物防和谐发展。从2009年《福建省人民防空条例》颁布实施以来，坚持把落实好《条例》作为第一要务，认真抓好人员防空地下室建设，截止到2013年底，防空地下室达到15.6万平方米（含审批在建），“十二五”规划完成时人均可达到1.4平方米，依法收取易地建设费叁仟叁佰余万元。从2010年地下空间开发项目启动，经过全办人员近四年的不懈努力，共投资肆仟余万元，战时可屯储战备物资约1.6万立方米，实现人防、物防同步发展的和谐目标；三是坚持平时、战时和谐需求。停车难、看病难、食品安全难是新时期的三大社会问题，建阳区人防办把解决民生需求停车难作为首选，充分扣准时代脉搏，在三个不同方向的闹市区地下修建人防工程，群众停车难的问题得到根本的解决，城市人车拥挤的现象得到缓解。建阳人防大胆先行试、勇于实践的精神，在党的群众教育实践活动中得到人民群众充分好评和肯定，为人防深度化发展集聚民心人气。

　　建阳市地下空间开发利用（俗称“建阳模式”），扣准时代脉搏，为闽北地下空间开发利用，开启一扇深度发展的大门，在建阳模式的带动鼓舞下，目前，武夷市体育馆、光泽县文体休闲公园等，一批具有当地特色的人防地下空间开发自建项目正在建设中，建瓯市、邵武市等也正在积极调研、筹划中，闽北地下空间开发正逐渐形成井喷效应。如今的闽北正在全神贯注地落实苏省长调研人防重要指示精神和全省人防工程资产充分开发利用现场会议精神，积极推动地下空间开发利用工作，挖掘地下空间的潜力，向地下空间要战备、社会、经济三大效益。

 

（南平市人防办　郑惠平、黄贵海）