——长泰县基层人防工作规范化建设初见成效

 

　　长泰县人民防空办公室成立于2009年5月，现有工作人员5人，其中行政编制2人，机关事业编制3人。建办以来，在各级领导和有关部门的大力支持下，我办坚持以科学发展观为统揽，以新时期军事斗争人防应急准备为牵引，按照“打基础、破难题、创环境、促发展”的总体工作思路，紧紧围绕全县经济建设中心，主动站位，创新实践，扎实有效开展各项人防工作，取得了可喜的成绩：全县人防建设实现跨越性发展，人防工程从无到有，实现零的突破。人防宣教和网站建设工作多次被评为全省先进单位，人防工作基础不断夯实，率先在全市人防系统成立县级人防监督站，并实现了在各乡镇（场、区）和重要经济防护目标单位成立人防工作站（室），人防组织基本覆盖全县，为人民防空建设的转型升级奠定良好的基础。

　　一、主动争取，科学设置工作机构

　　机构落实是人防工作的“重头戏”。我县人防工作起步晚，工作基础差，人民防空行政管理权较长时间由市人防办委托县城乡规划建设局代为行使。为适应新形势对人防工作新的要求，中共长泰县委、县人民政府深入贯彻《国务院、中央军委〈关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见〉》国发[2008]4号，高度重视县级人防机构的落实工作。于2009年5月由中共长泰县委机构编制委员会下发了《关于印发〈长泰县国防动员委员会人民防空办公室职能配置和人员编制规定〉的通知》（泰编【2009】13号），明确成立县人防办，确定了行政编制2人，为科级单位与县政府办公室合署办公。县政府及时安排办公场所和经费，并于2009年9月17日，举行县人防办成立揭牌仪式。针对人防工作任务重、专业性强、人防办人员编制少的实际，为确保人防工作的顺利开展，县人防办积极争取，主动建言，在县委、县政府的大力支持下，县机构编制委员会同时下发了《关于成立长泰县人防工程质量监督站的批复》(泰编[2009])15号)，批复了县人防办的请示，成立了长泰县人防工程质量管理监督站，作为县人防办下属财政核拨股级单位，核定人员3人，在全省人防系统率先成立县级人防直属事业单位，在完善人防内设机构，解决人员编制问题上先行先试，先走一步。 2012年5月在新一轮机构改革中，我办根据人防工作的特点、实际，主动接续争取，又经县编委批准在县人防办内设了综合、工程两个股级单位。机构的健全和完善，为推进全县人防科学发展、加快发展、和谐发展奠定了坚实的基础。

　　二、积极探索，建立健全基层人防工作网络

　　在逐步健全本级人防组织建设同时，顺应形势发展，我办根据县域经济，乡镇场区是基础，人防建设融合发展延伸到基层势在必行的客观实际，励精图治，致力抓好人民防空向基层延伸工作。首先是紧紧抓住全市新增第二批人民防空重点设防镇这个重大机遇，主动反映领导，于2009年6月3日由县府发文，要求每个重点设防镇把人防工作列入镇政府议事日程，召开党政联席会议，研究人防工作，人防经费列入同级财政预算，人防工程建设规划纳入镇区建设总体规划同步建设，并指定1名领导分管人防工作，配备1名工作人员具体负责，以此为起点拉开基层人防工作规范化建设帷幕。2010年5月漳州市人大常委会组织开展全市人防“一法一条例”大检查，市人大常委会陈庆元副主任、市人防江根发主任带领市人大城环委、城建委、财政局、人防办等一行8人，对长泰县贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》和《福建省人民防空条例》情况进行检查，检查组充分肯定了长泰县人防工作取得的成绩，同时也指出了存在的问题，并对加快长泰县人防工程建设和人防队伍建设提出了建议意见。市人大的检查和监督是对我县人防工作的支持和促进，抓住这一契机，及时收集整理资料，乘势而上，专题向县政府常务会汇报，就加强人防“结建”和队伍建设等问题提出工作建议，主动为县政府安排部署加强人防建设发展提供决策参考。2010年8月县政府、人武部联合下发关于加强人民防空基层组织建设工作的通知(泰政综[2010])60号)，部署在各乡镇（场、区）和重要经济目标单位成立了人防工作站（室），有力地下延人防机构，拉长链条，把人防工作触角延伸到乡镇、社区、开发区和重要经济目标防护单位，进一步夯实人防工作基础。目前，全县各乡镇场区、重要经济目标单位均成立了人防工作站（室），人防站站长由镇人武部长兼任，各重要经济目标防护单位均指定一名领导具体负责人防工作，各重点设防镇还分别成立了“人民防空工作领导小组”，由各乡镇长分别担任组长，统筹对各重点设防镇人防工作的领导，初步形成县、乡、村（社区）三级较为健全的人防工作网络，这一做法得到漳州市人防办的肯定和推广。

　　三、强化措施，综合联动促基层人防工作稳步展开

　　为增强人防工作的社会效益，确保人防工作的有效展开。几年来。我县围绕着加快“两防一体化”建设，坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，创新思路，提升人防工作向基层发展的使命感。我们基于县城、乡镇都是县域经济脉络上的神经元，都是军事斗争人防准备的重要组成部分的认识，切实把健全基层人防组织和业务建设作为县域人防建设实现融入发展、融合发展的落脚点和新增长点，确定了上下齐抓、联动发展的思路，扎实抓好人防工作向基层延伸工作。一是抓好督查，落实机构人员。根据泰政综【2010】60号文件，我县统一要求各乡镇场区人防站设在人武部，与乡镇人武部合署办公，实行“一套班子，两个牌子”乡镇人武部长兼任人防站站长，人武部所有工作人员既负责本辖区内人民武装工作，同时也承担人民防空日常事务，重要经济目标防护单位人防负责人由单位法人负责，相关工作人员具体负责。人民防空工作实行政府和同级军事机关双重领导，并接受上级人民防空主管部门的业务指导。为确保县加强人防基层组织建设工作任务的落实，我办联合县委、县政府督查室适时组织专题检查指导，及时督促各级把这项工作落到实处，赢得了工作主动。二是坚持“平战结合，两防并重”原则，明确基层人防工作职责任务。具体确定为“贯彻落实科学发展观和党中央、国务院、中央军委关于加强国防现代化建设和人民防空工作的路线、方针、政策和法律、法规、规章”；“组织制定和落实本辖区（单位）人民防空工作计划，组织编制和实施人民防空建设规划。依法督促落实结合民用建筑修建防空地下室工作”；“负责制定并实施本辖区（单位）人防应急预案，协助建设人口疏散基地，做好疏散人员安置工作，开展平时的人口疏散和就近隐蔽演习”；“负责组建和管理各村（社区）群众防空组织和防空志愿者队伍”；“组织开展人民防空、防灾知识宣传和教育工作”；“负责对辖区（单位）防空警报设施、人防工程建设和已建人防工事的日常使用和维护管理情况进行检查和监督”；“协助上级人防主管部门查处违反《中华人民共和国人民防空法》、《福建省人民防空条例》等法律法规行为”；“协助并监督有关人民防空行政执法工作，承办县政府、县人武部、县国防动员委员会和上级人民防空主管部门交办的其他工作”；“负责人民防空潜力的调查摸底和统计上报工作，负责人民防空工作资料的收集、整理和归档工作，做好人民防空的安全保密工作”；“战时根据上级党委、政府和军事指挥机关的有关命令和指示开展人民防空工作”等十项，明确要求基层各级人防机构围绕上述职责任务，扎实组织开展人防工作。三是深化活动组织，强化宣传联动。县人防办切实把基层人防工作纳入全县人防工作盘子，坚持人防活动一同计划、一同部署，一同开展。县组织防空警报试鸣和开展重要目标防护方案制定和《防空预案》修编等，都赋予乡镇人防站相关任务，要求乡镇（场、区）落实专人负责做好防空防灾警报器的日常维护管理和有关资料的搜集、协调工作。每年的人防宣传月，我们都制定工作计划和安排，采取深入浅出、群众喜闻乐见的方法，县乡联动在全县进行形式多样的人防宣传。每年的“9.18”全市防空警报试鸣日前后，县乡人防都选择同一个教育主题，轮流在一个乡镇开展人防宣传和疏散演练，并通过出动宣传车、悬挂宣传横幅、彩球、播放宣传展板、印发宣传资料，出板报，开展上街咨询、举行讲座等，协同运作，广泛宣传人防、民防有关法律法规和防灾、减灾知识，促进基层人防工作顺利健康开展。2010年来，县人防办分别与岩溪镇、武安镇人防站、文化站和登科、文泉等社区居委会联手在城镇中心广场、老年活动中心，分别开展了“人防杯”书画展、“人防杯”街舞比赛和“人防杯”灯谜竞猜活动以及“关注人防、关爱生命”专题文艺小演唱、播放人防宣传片等，既拓宽了人防宣教的宽度，放大了人防工作效应，又丰富了群众业余生活，让人防走近群众，贴近生活，强化了宣传效果。四是多措并举，强基重效出实招。坚持以人防机关“准军事化”建设为推手，“软硬”结合，努力创造有利于基层人防发展环境氛围。县办统筹谋划，兼顾实用管用有用，采取以会代训和开展专业队伍训练等形式和加强基层人防设施装备配置等，加大投入、拨出资金、器材，统一为各乡镇人防站制作站牌和职责制度挂框，并配备一批相应办公用具、生活用具和物资装备器材。几年来，先后在各重点设防镇安装了电声人防音响警报器，为部分乡镇人防站配备了电脑、手摇警报器，赠送了宣传品和学习材料，在社区、居委会设立人防宣传牌、宣传栏，并为社区图书室配备人防书柜、应急救援包等，指导社区组织人防志愿者队伍，参加开展人防演练和各类社会公益性活动，有效地发挥基层人防组织作用，为平安社区建设贡献了一份力量，服务了社会管理，丰富了人防建设内涵。五是健全工作推进机制。每年县人防办都不定期召开人防工作会议，并举办各类人防知识讲座和技能培训，切实加强对基层人防工作的指导和培训。县人防办建立了巡查制度，加强对基层人防组织业务考核和督查，对辖区内各类人防建设情况做到心中有底，掌握第一手材料，逐步形成规范科学决策机制和工作运行机制，进一步确保了全县人防“两防一体化”建设任务在末端有效落实。

　　一分耕耘，一分收获。经过几年来的实践和探索，我县基层人防工作规范化建设的探索和实践，取得了初步的成果：一是人防组织体系初步形成，全县范围内县、乡（企）、社区三级人防管理体系基本形成，乡镇人防站达到了“六个一”（有一块牌子、一间房、一台电脑、一套资料柜、办公桌椅和一个职责制度），基础设施不断规范。二是人防宣传活动日益多样，人防建设逐步在乡镇全面展开。目前，全县“结建”人防工程报建量40%以上来自于乡镇和经济开发区。三是人防工作作用日益凸显，人防建设融入了县域城镇建设、生态建设、应急救援体系和公共安全体系，各项人防工作呈现持续、健康、稳步发展良好势头。

 

（长泰县人防办）