石狮市人民防空办公室（民防局）   夏有才

 

　　石狮市位于环泉州湾核心区南端，是座美丽富饶的半岛型城市。建市以来，在历届市委、市政府的正确领导和共同努力下，石狮充分发挥独特的区位、产业、港口、市场优势，各项事业实现超常规、跨越式发展。面对城镇化建设的不断推进、经济社会事业的蓬勃发展，合理有效利用城市地下空间，已经成为新时期又好又快建设城市、经营城市、发展城市的必由之路。尤其石狮陆域面积仅160平方公里，全市常住人口达64万，可以说是“面积少、人口多”；中心城区面积扩大至34平方公里，全市生产总值已突破500亿元，可以说是“城市变化大、经济发展快”。因此，转变观念、拓展空间，树立地上地下协同开发的城市发展理念，大力加强石狮城市地下空间的合理开发利用，既可以解决土地资源严重不足、又可以满足城市人口急剧增长，既可以有效服务保障民生、又可以带动经济促进发展。

　　一、为什么要开发利用城市地下空间

　　地下空间的开发利用既是衡量城市是否现代化的重要标志之一，又是一个城市持续发展的重要空间资源。世界各国建设现代化城市，十分重视地下空间开发利用，并且形成了地上地下整体规划、协调建设、紧密结合、立体发展的良好格局。近年来国内经济发展较快的一些城市，加快实施城市发展的转型升级，高度重视城市地下空间的合理利用，牢固树立立体开发的发展理念。特别是作为石狮地处福建东南沿海，与台湾隔海相望，位于文化历史名城泉州与经济特区厦门之间，市域三面临海，素有“福建省综合改革试验区”、“中国休闲服装名城”、“全国著名侨乡”、“对台窗口”等美称，经济竞争力位居全国、全省县级市前列，可以说是一座富有魅力的年轻城市。但是随着经济社会的快速发展，尤其是城市化进程的不断加快，城市人口急剧增长、市区交通严重堵塞、生态环境不断恶化、土地资源日趋减少等城市建设发展与民生需求增长、土地资源匮乏已成为石狮城市进一步发展的突出矛盾。特别是石狮城市中心土地利用近乎饱和、土地价格不断攀高，地面建筑密度较大、道路窄小不尽合理，建筑单体不能连通、使用功能缺乏互补等城市前期开发中潜在问题逐步显现；同时由于历史原因，整个城市地下空间开发比较滞后，目前只有结合民用建筑修建的防空地下室，不但防空地下工程数量较少，而且规模不大自成一体，社会、经济、战备效益不高。突出矛盾和潜在问题提醒告示我们：要打破土地资源缺乏的瓶颈、有效提升土地资源的利用率，不断解决城市交通道路堵塞、公用设施不足等“城市病”，唯有向城市地下要空间，坚持地上地下协调发展，才是石狮实现城市可持续发展不可缺少的必要措施、合理解决“城市病”一系列问题的有效途径、努力形成石狮新的经济增长的又一亮点，对把石狮建设成立体化、规范化、现代化滨海城市具有十分重要的战略意义。

　　二、开发利用城市地下空间有何意义

　　有人说：“19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是开发利用地下空间的世纪。”这既是城市持续发展的有效途径，又更是城市科学发展的重要方向。城市建设应当顺应城市空间发展这一趋势，结合城市建设的新要求新特点，突出抓好城市地下空间的开发利用。 一是地下空间开发利用可以节约土地资源，拓展城市发展空间。土地是城市发展的平台。根据有关权威机构研究结果：兴建六层以下建筑物修建两层地下室、六层以上建筑物修建3至4层地下室，城市建筑总容积量可增加30%以上。石狮陆域面积160平方公里，中心城区面积约占全市总面积的五分之一，可以说土地资源非常紧张。尤其是石狮“十二五”规划勾勒美好图景，紧紧围绕“一市一城”发展战略，积极融入海西建设和泉州环湾发展大局，如果走地上、地下立体发展的“紧凑型”道路，必定是节约宝贵土地资源、拓展城市发展空间、加快转变发展方式的有效途径。 二是地下空间开发利用可以缓解交通压力，解决城市车辆拥堵。交通是社会经济的动脉。据不完全统计：石狮户籍人口31万，常住人口64万，平均约2至3人就已经拥有一辆汽车。面对石狮城市的快速发展、人口的大量积聚、车辆的逐年递增，道路窄、行车难，车辆多、停车难，交通不便、车辆拥堵已成为城市交通发展的瓶颈，既影响了经济与建设、又浪费了时间与能源、更诱发了拥堵与事故，显而易见传统的道路交通设施不能满足人们出行便捷、通畅、高效的要求。为此，建设地下快速通道和地下停车场，将是缓解城市地面交通压力、解决停车难问题、促进经济加速的唯一“良方”。 三是地下空间开发利用可以解决民生需求，美化城市居住环境。环境是生活质量的保证。合理开发利用地下空间，具有完善城市功能、改善城市环境、提升城市品味的重要作用。石狮是一座充满活力、魅力四射的年轻城市，如果把山水的秀美、历史的厚重、文化的独特、人居的和谐展示在地面空间，可以提升城市品位、大力彰显城市魅力；把大量的人流、车流、商流、物流更多的引入到地下空间，尽量腾出地面美化城市、开敞空间优化环境；既可满足广大市民生活时尚需求，又能增强石狮城市核心竞争力。不久的将来，石狮城市必定成为交通方便快捷、面貌干净整洁、氛围优雅休闲、人居环境温馨、到处生机盎然的花园城市。 四是地下空间开发利用可以构建地下走廊，规范城市市政建设。随着经济社会的不断发展，石狮市政基础设施日趋完善的同时，供水供电、通信有线等各类管线设施急需规范统一。尤其是城市空间输电电缆、广播电视、宽带传输等各种线路纵横交错，城市地面修理自来水管、排污水管、煤气管道、通信管道等城市道路不时“开膛破肚”；等等。不但影响了整个城市的市容市貌，给百姓的生产生活带来许多不便；而且极大地浪费了社会财富，损害了政府机关的形象及公信力。如果利用地下空间建设“地下城市管道综合走廊”，科学合理地将各种管道、线路等公共市政设施放入到城市地下管道走廊进行集中管理，安装省时省力，维修方便快捷，设施安全可靠，必定是促进城市规范化建设的良好选择。 五是地下空间开发利用可以防空防灾一体，提高城市防护能力。石狮属于南亚热带海洋性季风气候区，气候温暖湿润，雨量充沛，台风、暴雨、洪涝等自然灾害频繁发生；位置地处东南沿海，直面台湾海峡，市区三面临海，港口、码头、船舶较多等战时地位作用十分明显。实践证明：城市地下空间具有恒温性、恒湿性、安全性、抗震性等特点，尤其是对城市地下空间工程设计加强一定的防护措施，既能提高城市总体的防护功能，又能增强地面建筑的抗毁能力，有效防止和减轻战争与灾害对城市的破坏。平时地下空间可以实现人们食用品、饮用水、生活物品的安全仓储，战时地下空间可以储备战备物资、疏散隐蔽群众、保存战争潜力，较好地实现城市地下空间“军民结合”、“平战转换”。

　　三、如何结合开发利用城市地下空间

　　城市地下空间开发是城市建设新的领域,尤其在我国尚处于起步阶段，无论是思想认识还是法规建设、无论是管理机制还是投资保障都处于低水平、浅层次阶段。唯其如此，地下空间发展的可行性就更大。那么如何紧跟城市建设步伐，寻求地下资源开发良性机制。 一是要大力加强城市地下空间开发利用宣传力度中，确保思想认识的一致性。大力宣传地下空间开发利用对城市建设及其发展的重要意义，充分认清结合地面城市建设、加快地下空间利用，既是促进经济建设努力实现持续发展的长远之计、又是加强人防工程做好军事斗争准备的紧迫之举、更是服务民生确保人民生命财产安全的必备之措，从经济、战备、社会“三重效益”统一思想、深化认识、形成共识。充分发挥新闻媒体的主阵地作用，积极宣传石狮陆域面积小、土地资源非常有限，增强节约用地的紧迫感;大力宣传城市建设进程快、地下空间潜力巨大，增强地下开发的使命感;积极宣传地上地下立体开发、提高城市防护能力，增强参与开发的责任感。同时，还要加强城市地下空间开发利用有关优惠政策的宣传，不断激发社会各界踊跃开发地下空间的积极性，努力形成社会上下共同参与良好氛围。 二是要尽快出台城市地下空间开发利用总体规划，确保开发利用的有序性。地下空间是不可再生的宝贵资源，必须看到新形势下城市地下空间开发利用面临着许多机遇，特别是石狮经济社会快速发展、城镇一体化进程加快、人们生活质量要求越来越高、各级对城市地下空间开发利用高度重视。作为政府应该从城市建设和经济发展的全局出发，充分认识开发利用城市地下空间是城市持续发展的客观要求、是改善城市功能的重要内容、是经济社会发展的空间资源、是交通环境改善的重要举措。结合城市实际研究出台《城市地下空间开发利用规划》，把地下空间建设与地上城市建设摆到同等重要位置，做到统一规划、整体布局、合理开发，最大限度地提高城市空间的利用效率，真正做到地下空间开发与人防工程建设相结合、近期开发与长远发展相结合、开发利用与合理保护相结合、商业开发与公益开发相结合，努力使城市地下空间开发利用自觉融入到经济建设、国防建设、城市建设之中。  三是要认真制定城市地下空间开发利用优惠政策，确保投资主体的积极性。城市地下空间开发利用，需要兼顾战备效益、社会效益、经济效益，谋求综合利益最大化；但是由于城市地下空间开发具有投资周期长、技术要求高、项目规模大、施工标准严等特点，如果没有一定的激励机制与优惠政策，难以吸引民间资本从事城市地下开发利用建设。作为政府及有关部门要立足于经济社会和城市建设的长远发展，科学制定城市地下空间开发、建设、管理实施细则，明确城市地下空间开发利用建筑物产权、责任主体及相关权利、义务，出台城市地下空间开发利用相关优惠政策，尤其对开发利用城市地下空间的项目可以减免土地税、投资税、城市配套费、经营税费以及在水电气供给方面给予优惠等等。切实吸引大量民间资本进入地下空间开发市场，真正做到城市地下空间开发利用工作合理、有序、规范、健康进行。  四是要大力加强城市地下空间开发利用统筹协调，确保组织实施的规范性。城市地下工程具有不可逆性，不合理的开发利用非但不能解决问题，反而会造成空间的巨大浪费，甚至引发更为严重的城市问题。为此，努力实现城市资源的合理配置及地下空间的有序开发，在规划上要认真统筹地面空间利用与地下空间开发，努力促进两者开发利用的协调统一；在功能上要认真调控地下空间开发利用层次，避免地下空间开发利用功能单一；在作用上要充分发挥地下空间开发利用的最大利益，使其具有经济、战备、社会三重效益；等等。同时，城市地下空间开发利用牵涉面较广、涉及部门多、必须实施统一领导，坚持地方政府主要领导主抓，设立由人防、住建、交通、国土、电信、电力、供水等部门组成的领导机构，确保地下空间利用组织实施统一规划、协调建设、综合开发、规范使用，努力形成科学合理、高效利用、平战结合的城市地下空间体系。