三明市人防办    章进福

　　“百年大计，质量第一”，人民防空工程是战时用于疏散人员转移、人员掩蔽、通信指挥、物资储备的国防工程，特别是人员掩蔽工程和疏散工程是战时为居民提供安全掩蔽的场所。人防工程对于提高整个城市的整体抗毁能力起到不可替代的重要作用。人防工程质量好坏、数量多少直接关系到这个城市战时居民生命财产的安全。建设高标准高质量的人防工程，是人防部门长期的工作任务，是人民群众的殷切期望，是法律赋予我们的神圣使命，是当代人防工程管理工作者的一项艰巨任务，本人结合三明人防工程质量管理的实际经验，谈谈做好人防工程质量管理的几个具体工作。

　　一、大力开展人防宣传，提高人防工程建设参与者的责任心。首先要加强对领导的宣传。各级领导国防观念和人防意识的强与弱直接关系到人防事业的发展，决定了人防工作能否顺利开展和开展的实际成效，要通过宣传解决少数领导干部头脑中的“无战论”、“无用论”、“无功论”的思想，从源头上打牢做好人防工程质量管理的基础。其次要重点抓好对人防工程建设参与者的宣传。人防建设任务的参与者包括项目业主、设计单位、施工单位、监理单位以及工程建设管理部门的国家机关公务人员，他们对人防工作的认知程度决定了他们支持人防建设的积极性。主动向人防工程建设从业人员宣传人防建设法律法规、建设防空地下室建设的必要性以及应当承担的社会义务和法律责任，进一步增强履行人防法律义务的自觉性，更好地承担起人防工程建设的神圣使命。

　　二、做好人防工程设计文件审核，把好人防工程质量的第一关。坚持标准，严把人防设计关，要在图纸审核上下功夫，坚持从政策性和技术性两个层面对工程设计文件进行审查，依据战术要求和设计规范等国家和省的相关法规、强制性条文，按照人防工程立项审批确定的建筑面积、平战功能、抗力等级，审查工程的总平面图，建筑、结构、水电、通风、消防平面图等有关资料，对不符合人防工程建设设计规范，不执行人防工程建设强制性条文，未按立项审批确定的标准进行设计的施工图，必须按照审查修改意见，由设计单位进行修改，经审核批准后方可施工。人防工程设计是人防工程建设的基础，方案图设计质量的好坏，关系到后期施工图设计质量的好坏，因此要在工程建设方案和施工图审查过程中促进项目方案不断优化，使项目建设平面布局更加科学合理，确保人防工程的平时战时的使用功能。同时，要按照省人防办的文件要求，根据结建防空地下室审批的要件，认真审查工程的建设规模，认真核对审图专业机构出具的《人防工程审查报告书》的内容，力求使人防工程设计文件更加科学，把好人防工程质量的第一道关。

　　三、严格监督现场施工质量，确保工程不留质量隐患。人防工程现场质量监督管理是人防工程管理者的核心工作，也是保障人防工程建设质量的关键环节。一是要开好人防工程施工图交底会。要组织项目业主、设计单位、施工单位（含项目经理、施工员、项目班组负责人、防护设备厂现场技术负责人）、现场监理工作人员召开人防施工图纸交底现场会，明确各方职责，通报人防质监站的职能范围，告知人防质监站的监督计划，明确工程的报监、报验程序，讲授工程施工中关键部位的施工方法及注意事项。通过技术交底会，能够大大减少工程施工时出现的质量问题，同时也有利于质监员开展后续工作。二是全程监督人防地下室施工过程。人防工程质量监督站（工程管理部门）对在建人防工程应采取全程跟踪检查的方式。即从人防底板施工开始，一直到人防主体完工，每一个部位、每一个施工流程、每一道工序，都应该检查施工单位有没有按图施工，有没有私自变更设计文件，每一个分部工程都必须检查预埋是否到位，监理单位是否落实监理责任。通过全过程的监督管理，全面掌握工程的施工情况，从而有效控制施工质量，杜绝质量隐患。三是强化人防工程建设管理，严格市场准入制度。要加强与人防工程建设有关的设计、施工、监理、监督和防护设备企业的资质管理。实行备案、年审和达标制度，凡是业绩不良、技术力量薄弱不能达标的企业、不讲信用违规操作，一律取消市场准入资格；要加大培训力度，重点加强对设计、施工、监理和监督人员业务培训。要加强对防护设备厂的管理，认真抓好防护设备厂的安装质量，严格依照省办的文件精神做好管理工作。

　　四、认真落实竣工备案制度，把住工程质量最后环节。人防工程竣工验收是工程投入使用前的最后一个环节，是把好人防工程质量的最后一道关口，因此，竣工验收组织得好与坏，关系到人防工程投入使用后是否满足平时和战时的功能需要，也是人防工程建设质量是否合格的评判标准。首先要建立备案制度，确保人防工程竣工备案制度得到真正落实。2009年，三明市政府和军分区联合下发了《关于加强人防工作的通知》，明确了人防工程必须经人防主管部门验收合格后并经人防办备案后，建设主管部门方能办理竣工备案手续，房产部门才可办理房产证。其次要严格按照人防工程验收标准实行验收，确保工程验收质量。对申请竣工验收和备案的人防工程，只有在完成设计文件的全部建设内容、达到规定质量标准、满足防护要求及工程建设档案标准齐全的基础上，才允许建设单位组织竣工验收，在受理登记、接件流转后，在承诺工作日内组织人防工作予以检查预验。在预验收环节中发现质量问题及未按设计文件施工到位的项目，则以《整改通知书》的形式下发给建设单位，在参建各方责任主体按要求和意见整改完毕后，才可以进入最后竣工验收备案程序。通过严守人防工程竣工验收和备案关口，确保人防工程质量。

　　五、做好人防工程竣工验收后的后续管理。当前，我国人防工程的平时管理利用还没有比较健全有效的管理机制，也没有明确的法规对人防工程的管理使用进行有效的约束，损坏、破坏人防工程的行为普遍存在，人防部门在办理竣工备案过程中要明确建设单位维护人防工程的责任和义务，督促开发商与物业管理签定人防地下室维护管理合同，明确责任，做到平时人防工程有人管，人防设备坏了有人修。要规范设立人防工程的标识牌，规范人防工程的日常维护管理制度，使人防工程的使用管理制度化、常态化。

　　六、加大执法力度，查处人防工程质量违规行为。对违反规定，不按规程施工，要坚决给予查处，对于事件的责任人，要实行追究制度，根据事件损失和影响的程度，对责任单位和责任人给予通报批评直至不给予准入人防市场，通过查处一些质量问题，教育人防工程从业人员，既维护了人防法律、法规的严肃性，对于施工中出现的质量问题，要坚持做到“不整改，不验收”，出现较严重的质量问题，下发《整改通知单》，要求设计单位出具整改意见，施工单位整改完后，写出整改报告，通过复查后，方可进行下道工序的施工。对于出现严重的质量问题，坚决从严查处，决不手软，让质量违规行为得不偿失。

　　人防工程的质量管理是一门复杂的工作，需要我们行业管理者转变思想观念，改进机关作风，延伸服务内容，改变服务方式，勤下工地，主动上门，耐心服务，从严把关，以服务者的心态用心去管理，人防工程的质量一定会不断提高。