——长泰县人防工程建设扎实推进

      

　　长泰县人防工作起步较晚，人防办成立时间较短，人防工程建设历史欠账较多。近年来，为积极适应信息化条件下局部战争防空袭需要，县人防办在县委、县政府、县国动委的正确领导下，励精图治，求实奋进，坚持“把履行战备职能，参与城市建设融入应急管理，服务发展大局”作为人防工作定位，认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”方针，调快思路、与时俱进，在规范和强化人防工程建设上采取一系列措施，有效地促进了全县人防工程建设的快速发展。

　　 一、积极争取，优化环境。2009年8月，县人防办甫一成立就主动站位，审时度势，谋划发展，确定思路，立足本单位职能特点，把抓好“结建”作为加快人防工程建设的主要抓手发攻发力。高度重视争取党政领导关心支持和相关的配合协调工作。一方面，认真通过汇报、请示、呈送、发放材料，信息和网宣等，主动建言，多方说项，争取科学指导。另一方面，十分注重加强与各相关主管部门的协调、联系、沟通，及时通报情况、求储共识，形成齐抓共管促“结建”合力。2010年来，县政府先后制定出台了三个加强人防建设的规范性文件，从全县人防结建范围、要求，各部门在人防审批管理中的职责和人防工程建设中的有关事项等进行明确的界定，进一步完善了人防法律法规的政策配套。今年2月，县政府又制定印发了《长泰县人民防空建设第十二个五年规划》〔泰政综（2012）3号〕，这些规章和政策的出台，为全县人防工程建设提供了有力的制度保障。县人防办从建立健全部门综合协调工作机制入手，加强与各有关部门的主动协调，在县政府的统筹领导下，建立了人防“结建”上各部门联审联批把关机制，共同把好依法修建人防工程关。目前，基本做到建设项目必须通过人防审查才能办理规划和开工许可“两证”的前置审批和未经人防验收，建设项目不能办理竣工验收备案的后置把关，有效地提高了项目建设的综合结建率。去冬今春，县人大、县政协还分别组织部分人大代表和政协委员检查视察了县城在建人防工程，促使社会对人防的关注度进一步提升，人防建设的环境进一步优化。

       二、严格标准，依法审批。为扎实推动全县人防工程建设规划的实施，我办积极探索人防工程科学发展，规范发展之路，着眼于“两防一体”、“两建同步”建设，主动作为，能动推进，始终坚持把“结建”作为加快人防工程建设的突破口，扎实抓好新建民用建筑兼顾人防要求工作。一是主动服务，从建设项目立项“源头”开始，提前介入，前置服务，有针对性加强就地建设人防工程政策宣传，及时为业主单位规划设计提供“结建”参考咨询意见要求。二是严格贯标，强力抓建设，增总量，落实人民防空要求。我办十分重视人防网站建设，并在网上公布“结建”要求、标准和审批流程。每年都根据本县实际和群众的诸求，突出人防建设“优化城市空间，有效配套城市建设”主题，以《长泰人防之窗》、《提请人防结建书》等为媒介和上门服务宣传形式，注意区别不同情况，因企施策，有针对性的对业主单位开展“结建”宣传，全面宣传“结建”规定、审批依据、程序、行政处罚措施和建设开发利用人防工程享受国家有关优惠政策有关规定，明晰人防部门在全县人防工程设计、施工监理、竣工验收以及易地建设费征收等方面全过程管理，为全面督促落实“结建”奠定了基础。目前，项目建设单位在项目立项、初设、施工图审查、施工、竣工等环节，主动到人防办咨询、办理相关手续趋于自觉。我办建立健全人防结建审批工作责任制，坚持依法行政、公开审批。并把依法贯标、严格审批监督做为重要一环来抓。凡是项目报建，均严格按照相关规定和标准、程序，实行层层把关、严把规范、落实就地结建。对确因地质条件限制不宜不能就地修建防空地下室的，严格按照易地建设防空地下室审批条件和程序，及时报请市办组织专家论证。并在核查、论证、公示之后才予审批核准，有效地扭转了以往轻建重收倾向，从而使全县结建防空地下室面积实现较快增长。

       三、强化建管，完善配套。人防工程是战时防空、平时防灾的重要资源。为适应战时防空，平时救援应急准备的实际需求，我办在抓促“结建”中、严格按照国家《人民防空工程建设管理规定》、《人民防空工程战术技术要求》和《人民防空地下室设计规范》等有关文件，规范管理，依法行政，坚持做到服务到位、审批到位，工程质量管理到位，切实把好项目前期工作、土建施工、防护设备和竣工验各个环节。尤其是在对施工图实施人防专项审查中，我们强化责任，严格防护设计审核，对人防规划确定的项目和重要经济目标防护单位，严格依照规划确定的项目和战时功能审批，坚持按先应急后完善、先重点后一般的要求，注重人防工程布局和配套完善，着眼于提高重要目标整体抗毁能力和便于发挥消除空袭后果能力，积极引导重要目标单位建设专业队防护工程，优化了人防工程建设布局和结构，加快城市防护体系建设的协调发展。

       狠抓人防“结建”，凸显了人防工作的作用，进一步夯实了人防发展基础。目前，我县在建拟建人防工程达11个，人防工程数量和防护面积迅速增加，分别比“十一五”期末增长1.3倍和1.7倍，实现了结建人防工程建设的又快又好发展，为“十二五”全县人防建设的跨越发展奠定良好基础。

 

（长泰县人防办　蔡长河）