对平战结合人防工程消防安全管理的思考
来源：漳州市人防办
时间：2012-06-28 10:37
漳州市人防办 陈道雄
随着城市地下空间的快速开发利用，平战结合人防工程面积也与日俱增，不仅给人防部门带来大发展的历史机遇，同时也给平战结合人防工程消防安全管理带来了巨大压力。当前，平战结合人防工程防火管理无论是在观念、管理手段上，还是在技术措施上都比较滞后，这显然和地下空间的开发速度不相称。因此，加强平战结合人防工程消防安全管理刻不容缓，作为人防部门的工作人员，应该有时不我待的精神，深入调查研究，切实从源头上杜绝火灾事故发生，确保人民生命和财产安全。
一、平战结合人防工程消防安全的特点
平战结合人防工程毕竟与地上建筑有明显区别，它受格局复杂、出入通道窄、照明条件差等因素制约，一旦发生火灾，后果不堪设想。其主要特点：
（一）消防不安全因素多
平战结合人防工程一般都用来做地下超市、娱乐场所、地下停车库或物资仓库等，堆放可燃物较多，火灾荷载高、危险性大，再加上出入口少、通道狭小，自然通风条件差等突出问题的存在。
（二）消防救援困难
由于地下人防工程四周大都为全封闭，当火灾发生时，逃生人员只能从安全出口疏散；由于发生火灾时，正常照明将不能使用，只能采用人工照明，无法利用自然采光疏散；再加上烟气的扩散，严重阻碍了人员的疏散逃生，给救援工作增加了极大难度。
（三）出口复杂
多数地下工程内部结构复杂，有的互相贯通，给顾客造成的方向性模糊程度较为严重。如大型商场和娱乐场所等，此类场所安全出入通道数量少，尽管国家《人民防空工程设计防火规范》对地下 建筑的安全疏散各项指标均有明确规定，如建筑面积不大50㎡的房间，可设置一个疏散出口；娱乐和游艺场所不应设置在袋形走道的两侧或尽端，一个厅（室）的疏散口不应少于两个。但是一些平战 结合工程经租赁单位改变其用途后，往往设计上只考虑经济效益，而忽略了安全性能，
二、
平战结合人防工程
消防安全的主要隐患
平战结合人防工程一般都是作为地下商场、文化娱乐场所使用，消防安全隐患突出，主要表现在人员密集，易燃物多，电力线路复杂，容易发生火灾。而一旦发生火灾，火势凶猛、烟气大、排出困难，人员疏散和消防救援困难，容易酿成重大灾难。主要隐患表现在：
（一）防火设计与施工留下先天隐患
建设单位、设计单位和施工单位，安全意识淡薄，重视经济效益而轻视消防安全，致使有许多地下工程没有按照国家的消防技术标准设计防火分区、自动喷水灭火系统、防烟排烟等消防设施。有 些地下工程虽然设计有消防设施，但施工单位只求价格便宜，选用质量低下的消防产品。有些施工单位偷工减料、偷梁换柱，甚至使用假冒伪劣的消防产品，这都给地下工程消防安全预埋下了先天性的隐患。
（二）消防安全管理责任不落实
根据《中华人民共和国消防法》和《人民防空工程质量管理办法》的有关规定，地下工程消防工作实行责任制，相关单位应依法履行消防安全管理职责。
在实践中，地下工程消防安全管理体制不顺，管理人员不配备，管理制度不健全，管理责任不落实，以致出现消防设施缺乏维修保养，长期故障瘫痪甚至关闭停用，安全疏散通道任意堆放杂物，安全出口经常锁闭，常闭防火门始终敞开，疏散指示标志缺失损坏，消防车道和防火间被占用等消防安全隐患，严重威胁着地下工程消防安全。
有些地下工程使用单位和物业管理单位的消防设施管理和操作人员，文化水平低、业务能力弱、责任心差，对现代消防设施根本没有掌握其操作方法，以致地下工程的消防设施临警不能发挥有效作用。
（三）全民消防安全意识和自救能力薄弱
目前，我国的消防知识普及教育没有从实质上纳入国民教育体系，消防安全知识普及教育的职责不够明确，职能部门履行消防知识普及教育职责意识还不够；社会单位消防安全教育培训工作缺乏系统性、规划性、科学性，没有形成健康、良性的运作机制，例行的培训教育流于形式。对市民消防安全知识宣传的广度、深度和力度不够，宣传内容缺乏系统性、针对性，宣传形式缺乏趣味性、多 层性、立体性，因此全民的消防安全知识普遍匮乏，消防安全意识普遍薄弱，自防自救能力普遍脆弱。由此导致在消防车道上停放私家车，在疏散通道上乱堆杂物，在室内乱接乱拉电线等，致使在火 灾发生时不能安全逃生等现象的发生。
三、平战结合人防工程消防安全管理的对策及措施
平战结合人防工程消防安全管理，是一个长期的系统工程，必须坚持“预防为主，防消结合”的方针，坚持“以人为本，生命至上”的理念，坚持“技防人防相结合”的原则，把住源头，强化管 理，最大限度降低火灾发生的概率和可能造成的火灾损失，建议从以下几个方面抓起：
（一）从源头上把好地下空间防火设计关
“隐患险于明火，防范胜于救灾”。对于地下工程更应该将火灾消灭于隐患萌芽状态。设计单位应承担起工程消防设计的质量责任，严格按照国家消防技术规范标准和人民防空工程设计防火规范进行地下建筑消防设计，按规定编制符合要求的消防设计文件、工程的耐火等级、安全布局和平面布置、防火防烟分区、消防安全疏散、消防设施配置、防烟排烟系统、电气燃气设计等，各技术参数必须符合消防技术和人防工程设计规范要求；严格控制建筑材料的防火性能，内部装修严格控制易燃可燃材料，尤其是对有可能造成建筑大面积起火、快速蔓延的墙体、顶面、通道等部位采用不燃性防火材料。在设计中所选用的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、内部装修材料等，应注明规格、防火性能等技术指标，其质量要求必须符合消防技术标准，不能为了揽取工程设计而降低消防安全标准。
（二）
不断加大防火常识和自救知识的宣传力度
充分利用各类媒体和宣传阵地，广泛宣传消防安全知识和火场逃生常识，重点教育和提示民众增强防火、防灾意识，遇火情发生时，应第一时间扑救和逃生，变被动“待救”为主动“自救”；教育民众熟悉安全疏散通道和消防设施器材的位置，掌握正确逃生方法和消防设施使用方法，并经常性组织开展应急演练，切实提升广大市民群众的防灾自救能力。
对于平战结合人防工程，消防宣传的重点有以下几个方面：一是逃生路线。应该在地下建筑的每个进出口设置明显的逃生路线图，使进入的每个人有一个明确的认识。二是逃生方式。在地下建筑中设置逃生方法的告示牌，告知每个人员如何逃生。同时，在有条件的情况下准备一些逃生的工具。三是全员消防教育培训。包括员工的岗前培训，灭火设施功能及使用的培训，达到一旦火灾发生， 业主能及时准确报警，组织疏散自救，使火灾损失减少到最低。对新上岗的职工前必须进行消防安全培训，达到“四懂四会”，方可上岗。四懂：即懂得火灾危险性，懂得预防火灾的措施，懂得火灾 扑救的方法，懂得火场逃生的办法；“四会”：即会报火警119，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，会组织人员疏散。
（三）合理开展
平战结合人防工程
消防安全综合治理与监督管理
平战结合人防工程的使用单位、受委托的物业或租赁户，应加强对地下工程的消防安全管理，建立健全消防安全组织和管理制度，明确消防安全责任人和消防安全管理人，对消防设施应依法定期进行检测。
特别是人防工程维护管理部门，要着力提高自身的服务能力，通过行之有效的防火安全检查，制定相应的制度措施，才有可能及时发现火灾，防患于未然。要加强租赁户主消防安全意识和知识教 育，促使其自觉保护消防设施，维护地下空间疏散通道畅通。
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