泉州市人民防空办公室   郑伯亮

 

　　在现代信息化防空袭作战和各种突发性灾害发生时,人防专业队伍是在时间紧、要求急、任务重的情况下动员集结的。要将动员起来的队员快速投送到遭空袭和灾害受损最严重的地点，必须把握好交通运输这个环节，加强交通运输的组织指挥，以适应人防专业队伍“战时应战，急时应急”的需要。这里，仅就人防专业队伍运输组织指挥的问题谈几点粗浅看法。

　　一、按照平战结合原则，建立权威高效的组织指挥机构

　　人防专业队伍投送过程中的交通运输涉及方方面面，各成员单位自行运输与人防交通运输队伍交织、队员运输与人防物资器材运输交织，加上运输工具多种多样，有的还要及时交替使用，多个部门间还有多个运输环节需要协调。一旦辖区遭受空袭和突发性灾害发生时，各种运输需求巨大而繁忙，如果多种多样的运输指挥机构并行，多头领导多方协调，就会人为地形成内耗或梗阻，欲速而不达，误时误事，甚至为部门利益造成冲突。这就要求人防指挥部必须按照平战结合的原则，建立一个集中、统一、权威的交通运输指挥机构：一是该机构应由人防办（民防局）、交警大队、公安局治安大队的副职领导和分区(人武部)的军事参谋组成领导小组，以本地运输职能部门领导作为办公室负责人，办公室负责运输计划的拟制，领导小组负责运输方案的审批、军民运输等各种关系的协调工作；二是该机构应上下相连左右相接形成网络系统。在市、县两级人防专业队伍运输过程中，有队员输送任务的市、县均应成立相应的组织，以保障指挥畅通。当组织跨区域应急救援行动时，下级应及时向上级交通运输指挥机构报告，并主动与友邻相关机构协调，保障运输畅通；三是该机构应能全权调度各种运输工具。按照输送条件和交通工具的实际情况，优先搞好人防运输专业队伍的动员，并首先投入使用。同时，运输指挥机构有权调配多种运输工具，使铁、公、水等运输方式相衔接，各负其责，各尽其力，提高消除空袭后果和加快突发自然灾害的应急救援速度。

　　二、从实战实际出发，制定周密完善的交通运输方案

　　交通运输方案是交通指挥的基本依据，只有制定周密完备的交通运输方案，才能使人防专业队伍输送畅通快捷。人防专业队伍的交通运输方案有多种类型：从时间和空间上划分，有队员集结输送方案，主要解决队员向遭空袭和灾害受损严重地域的运输工作，通常动员地方公交车辆完成；有医疗、消防专业队伍的自身输送方案，主要将本单位的兵力和器材用本单位的运输工具向突发地快速机动；按运输方式划分，有单项运输方案和综合运输方案。单项运输方案使用一种运输工具，可能有铁路、水路或公路运输方式之一种。综合运输方案则是一种联合运输，方案重点是搞好队员乘载地点、时间、运输工具转换中的衔接。在时间上既要紧凑，环环相扣，保证用最快速度送达目的地，又要留有一定的回旋余地，防止因交通梗阻或敌情、灾害威胁造成延误。无论采取那种输送方案，其内容一般均包括输送总任务、任务区分、运力动员、运输方式及输送线路、运输时限和保障措施等内容。在具体拟制运输方案时，要加强调查研究，充分了解和掌握人防专业队伍的集中分布情况和进入事发区域的交通设施、运输工具种类、数质量、输送时限、输送能力等情况。在此基础上平衡运力与运量、距离与速度之间的矛盾，并制定在交通梗阻、交通线破坏情况下的疏导措施和代替方案，做到突出重点、兼顾一般，确保运输线路快捷畅通，并尽量不因输送而打乱经济建设秩序，影响社会的正常生产和经营活动。

　　三、针对防空防灾的特点，加强交通运输各项保障的组织指挥

　　人防专业队伍的交通运输主要依靠地方的交通设施、运输工具和技术人员，他们有丰富的实践经验，但统一行动纪律观念欠缺；善于解决交通运输的各项技术难题，但应对复杂艰苦条件下的运输则经验不足；特别在应对空袭和特大突发灾害情况下的心理素质有待提高。这就要求交通运输指挥机构的指挥员，要针对防空防灾的要求，根据人防专业队伍在执行任务时运输路径相对集中，越接近空袭地域敌情顾虑越大，越是灾害突发地点危险系数越高的现实困难，把握技术与战术问题接踵而至的特点，紧紧依靠地方职能部门，加强对交通运输各项保障的组织指挥。一是要加强人防运输队伍力量的动员，以准军事组织的形式编组，进行军事化管理，确保在输送人防专业队伍期间运输人员的在位率和运输工具的数质量；二是要加强交通线的疏通和治安工作。对重要交通枢纽、区段派精干得力的干部，在交通警察的协同下，指挥专业队员运输车辆优先通过；对交通繁忙的路段、水道，组织队员输送时要避开高峰期；对各主要道路交汇处，派出调整哨和引导员，防止车队走错方向；在空袭情况下组织跨区域消除空袭后果时，要做好运输隐蔽伪装和防护工作。三是要加强交通线路的抢修保障。交通运输机构要及时调度人防抢险抢修专业队伍，自行或协助地方有关部门紧急抢修关键路段的恢复通行能力。平时要健全组织、备足物资器材，加强训练演练，制定抢险预案。遭遇破坏严重的路段要加强昼夜值班，确保能及时排除险情、疏导交通，并视情况组织运输车队的迂回、改道或换乘输送，保证人防专业队伍运输任务的及时完成。

 

 

 

图1大型储备站化学品爆炸起火

 

 

图2市、县两级人防专业队伍快速集结

 

 

图3防化专业分队展开应急救援行动