推进依法行政工作 促进人防事业发展
来源：漳州市人民防空办公室
时间：2011-12-09 10:26
漳州市人民防空办公室 何惠民
2011年以来，漳州市人防办紧紧围绕人防中心工作，按照依法行政的总体要求，全力抓好福建省推进依法行政建设法治政府工作要点和福建人防“十二五”规划要求的贯彻落实，法制宣传教育成效显著，机关效能建设扎实推进，勤政廉政建设步伐加大，行政执法工作制度更加完善，依法行政水平不断提高，有力地促进了漳州人防事业的发展。
加强队伍建设，提高队伍素质
全面推进人防依法行政工作，必须建立一支高素质的人防队伍。漳州市人防办党组始终把人防系统队伍建设摆在首位，按照“确立一个目标，采取两条措施，树立三种形象，坚持四个有利”的工作思路，从思想、组织、作风和制度上狠抓队伍建设，队伍的整体素质有了较大的提高，依法行政的能力和水平得到了进一步加强。
一、落实领导干部学法制度。漳州市人防办在去年出台《漳州市人民防空办公室办公会议学法制度》的基础上，2月15日又出台了《漳州市人民防空办公室2011年度领导干部学法计划》，使领导干部学法制度化、常态化。一是利用每个月的办公会议，组织所有科级以上领导干部会前集中学法1小时，努力营造领导干部带头学法、守法、用法的良好氛围，增强领导干部依法行政的意识和能力； 二是举办专题知识讲座。先后举办了行政执法与案卷评查、行政强制法等法律知识讲座；三是积极参加市委、市政府组织的学法活动以及各级各部门举办的法律法规培训；四是落实人防宣传教育进党校。二次派出法律专业人员到市委党校为6个处（科）长班（约300名领导干部）讲授人防法律法规，开展人防宣传教育。
二、强化对行政执法人员培训。漳州市人防办十分重视对行政执法人员的培训，分别于元月19日和11月25日二次举办全市人防系统执法人员培训，培训的内容分别是行政执法与案卷评查和行政强制法，通过培训，提高了本系统行政执法人员依法行政的能力和素质。另外，还积极派人参加市法制办举办的各种法律法规培训，全体行政人员和事业单业管理人员积极参加《循环经济与低碳经济》网上培训与考试。漳浦、诏安等县人防办坚持每周至少一次的政治学习和业务学习制度。
三、加强行政执法队伍建设。漳州市人防办切实加强对行政执法人员的管理，完善行政执法队伍清理、确认和公布，严格行政执法人员持证上岗，健全行政执法人员信息管理，及时调整行政执法人员信息，并在市人防网上公布，接受社会监督。认真组织本系统人员参加2011年行政执法资格考试，按时间节点完成行政执法证件的信息采集与办理工作。
推进科学民主决策，加快职能转变
2011年漳州市人防办围绕转变职能，提高服务发展能力，推进依法科学民主决策，提高了人防部门的公信力和执行力，促进了人防事业的发展。
一、建立健全行政决策机制。一是深入贯彻市政府重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价、责任追究制度，深该理解其精神实质，严格执行办党组和主任办公会议制度，积极推进行政决策的科学化、民主化；二是完善行政决策程序，在程序上保障行政管理相对人对行政决策事项的知情权；三是在作出重大行政决策前，广泛征求意见，对决策权限、决策程序和决策结果是否符合法律规定进行充分论证，避免违法决策；四是加大对行政责任的监督，严格执行《规范行政权力运行执法过错责任追究办法》，实现权力与责任的统一；五是实行风险分级监管，对本办及其下属事业单位行使的行政权力按风险程序不同，实行分级监管，确保行政权力依法正确行使。
二、行政审批进一步提速。在规范行政审批同时，漳州市人防办为服务“五大战役”，促进审批提速，先后出台了《扩大内需投资项目行政审批“绿色通道”实施办法》、《服务“五大战役”，加快项目审批提速措施》等配套制度，全力服务漳州发展。龙海市人防办提出“零障碍提速提效、零休息优质服务、珍惜零投诉荣誉”“三个零”工作目标。南靖县、诏安县人防办深入开展“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一腔热情相待、一声问候相送”的活动。龙文区人防办在行政审批上坚持“一碗水端平、一次性告知、一条龙服务、一次性办结”，受到了服务对象的好评。芗城区人防办积极参加土地“招、拍、挂”工作会议和建设项目论证会，提前介入建设项目的前期情况。东山县人防办专门编著了《东山县人防办事指南》手册，方便业主查询，接受社会监督。各县（市、区）人防部门都大力加强行风政风建设，采取靠前服务、便民服务，健全审批制度，简化办事程序，压缩审批时间，提高办事效率。今年以来，漳州市人防系统的行政审批项目都能严格按照审批流程、承诺时限，做好行政审批工作，并及时公布审批结果，接受社会监督。
三、扎实做好信息公开工作。今年，漳州市人防办对人防网站进行全面改版升级，11月16日，对全市人防系统网站管理人员进行集中培训，进一步加强了人防网站建设，严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确向社会公开服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等各种信息，确保了公民的知情权、参与权、表达权和监督权。长泰县人防办认真做好信息公开工作，一年来，在人防网上发布人防动态、简信200多篇条。云霄县人防办加强人防网站面向社会公开办理结建的透明度，认真解答有关人防工程建设和法制信息咨询。
完善配套制度，规范行政行为
2011年漳州市人防办把完善配套制度，规范行政行为，作为人防依法行政工作的重点，提高了漳州市人防系统依法行政的水平。
一、加强规范性文件监督管理。为确保抽象行政行为的合法、有效，漳州市人防办大力加强规范性文件的监督管理工作。一是严格规范性文件制定和发布程序。认真落实《漳州市行政机关规范性文件管理规定》，严格规范性文件的制定与发布程序；二是严格执行规范性文件备案审查制度。严格执行《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，依法报备规范性文件；三是按时完成规范性文件清理工作。漳州市人防办在去年规范性文件清理的基础上，结合《行政强制法》，对以市政府和市政府办公室名义发布的规范性文件以及本部门发布的规范性文件进行了认真清理，并将清理结果及时上报市政府法制办，同时，完成了行政强制实施主体的清理工作。
二、完善行政执法配套制度。为规范人民防空行政执法行为，完善人民防空执法制度体系，保障公民、法人和其他组织的合法权益，漳州市人防办出台了漳州市人民防空办公室行政执法信息公开制度、行政执法时限制度、行政执法案例指导制度、重大行政处罚备案制度、行政执法监督检查制度、行政处罚合法性审查制度，进一步完善了我办行政执法配套制度。2011年9月，长泰县人民政府出台了《长泰县人民防空通信警报设施建设维护管理规定》，对人防通信警报建设和管理进行了规范。
三、开展文明执法教育活动。漳州市人防办认真开展文明执法教育活动，出台了《漳州市人民防空办公室开展文明执法活动实施方案》，教育全体执法人员要树立以人为本，依法行政，执政为民的理念，执法单位及执法人员向社会作出庄严的承诺，公开接受社会监督。
四、开展执法案卷评查。为做好本系统2011年度行政执法案卷评查工作，8月20日漳州市人防办下发了《漳州市人民防空办公室关于开展2011年度行政执法案卷评查工作的通知》，从评查范围、标准、方式、步骤、要求及组织实施和结果运用，作了详细规定，评查结果向全市人防系统通报。
五、深化行政权力运行工作。漳州市人防办在前二年完成规范行政自由裁量权和行政权力运行的基础上，狠抓相关制度落实，严格执行《漳州市人民防空办公室适用法律法规行政处罚（行政许可）裁量意见》以及规范权力运行的制度、措施和流程，加大过错责任追究和廉洁风险防控，强化行政权力运行的动态监管。长泰县人防办积极开展“解放思想大讨论”教育活动，建立党风廉政责任制，扎实开展党风廉政教育。
六、改进行政执法方式方法。在行政执法过程中，漳州市人防办认真落实《漳州市人民防空办公室行政执法提示制度》、《漳州市人民防空办公室说理式执法制度》等制度，在全市人防系统推行全程说理式执法，坚持文明执法，杜绝粗暴执法，树立执法为民的行政执法理念，进一步提高了我办行政执法办案水平。
七、加大行政执法力度。今年以来，漳州市人防办对10家建设单位97年以来落实新建民用建筑修建防空地下室情况进行执法检查。其中对平和中坊置业有限公司没有按国家有关规定修建防空地下室的行为作出给予警告、并处10万元人民币罚款的行政处罚，同时，责令该公司在一年内动工补建防空地下室4844.15平方米。对福建龙华房地产开发有限公司追缴防空地下室易地建设费8725元。对漳州市龙文房地产开发有限公司建设联丰浩苑不修建防空地下室一案，经复议、诉讼等程序，收回易地建设费1278602元。
加强组织领导，强化行政监督
推进依法行政，建设法治政府，是政府面临的一项长期而又紧迫的任务，必须切实加强组织领导，深入开展普法宣传教育，强化行政监督。
一、切实加强组织领导。漳州市人防办领导高度重视依法行政工作，将依法行政工作作为人防工作的重点，贯穿于人防工作的方方面面。依法行政工作领导小组切实加强对依法行政工作的领导，将依法行政工作摆上重要的议事日程，主任江根发亲任依法行政工作领导小组组长，切实担负起依法行政第一责任人的责任，既抓重大决策和工作部署，又听汇报、作批示、抓落实。办公会议坚持会前集中学法，经常听取依法行政工作汇报，研究依法行政工作。
二、强化对行政行为的监督。一是自觉接受人大、政协、司法机关和人民群众的监督；二加强内部监督。制定了行政权力运行对社会服务承诺制度、考核评比规则、监督管理办法、执法过错责任追究办法、风险等级监管暂行规定等配套制度，加强对行政行为的监督；三是完善群众举报投诉受理、处理制度。漳州市人防办结合实际，建立了规范行政权力运行工作投诉受理平台，明确了群众投诉的办理流程和结果反馈办法，公开了投诉电话，强化了对行政执法过错的责任追究。南靖县人防办向服务对象发放评议表，服务对象针对人防部门依法行政、政务公开、办事效率、服务态度、清政廉洁等方面工作作出客观评价。
三、认真做好行政应诉工作。漳州市认真贯彻执行《漳州市行政机关行政应诉管理规定》，依法做好行政诉讼案件的应诉工作。元月11日，漳州市龙文房地产开发有限公司不服漳州市芗城区人民法院（2010）芗行初字第24号行政判决一案，在漳州市中级人民法院开庭，主任江根发亲自出庭，支队长何惠民、副支队长陈加生以代理人身份出庭应诉。由于准备认真，积极应诉，取得了案件的最终胜诉，目前，已收回了易地建设费1278602元。
四、深入开展法制宣传教育。漳州市人防办精心组织实施普法活动，制定了《漳州市人民防空办公室第六个五年法制宣传教育规划》，在中小学生中发放了《福建省人民防空中小学读本》3万多册，在中山公园举办了大型人民防空法律法规宣传咨询活动和人民防空知识问答，在市委党校开展了人民防空法律法规教育课。长泰县人防办编印了《人防应急知识锦囊》，分发给社会各界和人民群众。全市人防系统都能充分利用电视、媒体、网站、报刊、标语、宣传资料等形式，深入开展人防法制宣传，弘扬法治精神，营造了依法行政的良好社会氛围。
漳州市人防办扎实推进依法行政工作，坚持以制度建设为载体，以改革创新为动力，以加强监督为重点，认真贯彻落实全国第六次人民防空工作会议和全省第九次人民防空工作会议精神以及福建人防“十二五”规划要求，取得了显著的成绩，促进了漳州人防事业的发展。
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