随着现代化城市的快速发展，城市人口超负荷，交通拥挤、堵塞，建筑空间狭小，城市抗灾自救能力降低等等，给城市建设和发展增添了巨大压力。为了解决这些难点问题，迫使人们向地下要空间，另行开辟新的地下空间领地。因此，开发利用地下空间，是世界各国未来城市建设的必然选择。

    一、国外地下空间开发利用情况在国际上，开发利用城市地下空间资源，是现代化城市建设的重要内容和发展方向，欧美和日本等发达国家在这方面起步较早，规模很大，积累了许多有益的经验。    一是建设地下综合管线走廊（日本称为“共同沟”），目的是改善市政基础设施。日本是目前世界上共同沟建设最先进的国家，其他发达国家也都将共同沟建设作为城市可持续发展的重要方向。1926年，日本在关东大地震后的东京复兴建设中，就修建了1.8千米的共同沟。至1992年，全国共同沟总长度达310千米。鉴于城市共同沟在1995年阪神大地震中发挥了明显作用，日本计划在21世纪初，在80多个县级中心城市的干线道路下建成长约1100千米的共同沟。    二是大力发展城市地下交通，建立地上地下相结合的现代交通体系。20世纪，高架桥和立交桥曾是城市现代交通的标志。然而，城市交通向空中发展的结果，则是加大了城市空间密度，破坏了城市美观形象，加剧了城市交通在战争及自然灾害面前的脆弱表现。故而，欧美等发达国家目前基本上已停建高架桥和地面大型立交桥，转而大力发展城市地下交通，大幅度缓解了地面交通压力，优化了地上空间布局，还有效降低了城市噪声和污染，改善了城市环境。    三是大力扶持地下商业，建立和完善地下多功能综合体。作为岛国的日本，城市用地十分紧张。为解决城市发展所面临的空间资源不足问题，日本政府大力扶持地下商业，在立法、规划、设计、经营管理等方面形成一套比较健全的体系，引导和规范地下商业街和地下商城建设。至今，日本地下商业街已从单纯的商业性质演变为包括交通、商业及其他设施共同组成的相互依存的多功能综合体。    据统计，日本至少已在26个城市中建造地下街146处，每日进出人数达到1200万人、次，占国民总数的1/9。    二、国内地下空间开发利用情况    近年来，随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，我国城市建设正处于高速发展时期。与经济建设相协调、与城市建设相结合，平战结合人防工程建设也实现了跨越式发展。一是结合城市广场公园修建公用人防工程。目前，北京比较流行的方式是结合绿地公园修建平战结合人防工程，契合环境和资源保护的主题。二是结合城区道路改扩建修建公用人防工程。著名的长沙市黄兴北路地下商业街，就是抓住了黄兴北路打通的机会而修建的。三是结合大型场馆修建公用人防工程。青岛市“五四广场”人防工程就是结合奥运场馆建设而修建的。济南市经十一路地下商业街项目，也是结合省体育中心及周边设施改造而同步建设的。四是结合地铁建设修建公用人防工程。广州市黄沙区地铁站地下综合体，就与地面广场、汽车站、过街地道等实现了有机组合，将商业、娱乐、人员转乘、掩蔽等多种功能集为一体。      三、做好城市地下空间开发的几点建议          我国城市地下空间开发建设起步较晚，仍处在初级发展阶段，行政手段上缺乏统一管理，几乎处于各自为阵状态，相关政策和法律、法规滞后，严重制约着城市地下空间开发利用的进展。为此，必须理顺各种管理机制，加强地下空间开发利用建设监督管理，建立健全地下空间开发利用法规体系，才能促进地下空间开发利用健康有序发展。      （一）要切实做好城市地下空间开发利用规划编制工作      城市地下空间开发利用的规划编制应注意保护和改善城市生态环境，兼顾人民防空要求，科学预测城市发展的需要，将适合地下空间开发利用的项目尽量规划建在地下。          城市地下空间开发利用规划应当涵盖以下内容：（1）城市概况：包括城市性质、地理位置、行政区划、分区结构、城市规模、建设用地、建筑密度、人口密度、自然与经济条件等；（2）城市地下空间开发利用的现状及发展预测；（3）城市地下空间开发利用战略；（4）城市地下空间开发利用层次、范围、期限；（5）城市地下空间开发利用的规模和布局；（6）城市地下空间开发利用的人民防空要求；（7）城市地下空间开发利用中环境保护要求；（8）城市地下空间开发利用中的消防要求；（9）城市地下空间开发利用的防灾、减灾要求；（10）城市地下空间开发利用的建设时序、实施步骤、保障措施和政策建议；（11）其他相关内容要求。      （二）城市地下空间开发利用，仍然要倡导以人防工程建设为主体          我国大量城市地下空间开发利用起源于人防工程的开发。从20世纪80年代初期，我国逐渐从战备状态转向和平建设时期，从计划经济转向改革开放的市场经济，给人防工程的建设和开发利用带来了生机，大规模的人防工程建设和以商场、娱乐、停车场、仓储等为代表的平战结合开发利用工程应运而生。特别是《人民防空法》颁布施行以来，我国人防工程建设增长速度年年加快，近10年来的建设总面积超过前50年的总和，新建的600多个大型平战两用人防工程，成为城市改革开放和精神文明建设的窗口，为城市地下空间开发利用提供了成功的经验。目前，全国近x亿平方米的人防工程，平战结合开发利用率达60%以上。      （三）要积极推进城市地下轨道交通建设          我国城市地下空间开发利用，除人防工程外，排在第二位的当属地铁城市轨道交通建设。目前北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、南京、大连、成都等28个城市已有或正在建设地铁，另有33个城市正在规划建设地铁。截止2009年底，全国已经投入地铁营运线路总长度达到782公里，今年将新建成480公里。到2015年全国总里程达到1700公里，成都将建成147公里的地铁。2020年将是我国地铁建设的高峰时期，总里程将达到6100公里，真正告别了“没有地铁的城市，是一个不完整的城市”时代。我国近几年虽然城市轨道交通发展迅速，但与国外发达国家相比，还存在着很大差距，具有极大的潜在开发能力。因此，在相当长一段时间内，积极推进城市地下轨道交通建设，将是我国城市地下空间开发利用又一重要目标。      （四）要加快发展城市隧道工程建设          作为城市地下空间开发利用的另一项目——就是发展城市隧道工程建设。为了缓解地面交通压力，现在大多数城市采用的是高架桥和过街天桥，既破坏了城市环境的美观，又不具备防灾抗毁能力。将高架桥和过街天桥改成地下隧道和地下人行过街通道，应该是每个城市发展和改进的方向。截止2009年底，中国已建成城市公路隧道近200公里，比1979年增长了15倍，已成为世界上隧道最多，发展最快的国家。      （五）要努力督促城市共同沟建设和管理          建设好城市共同沟，可以减少城市星罗棋布的管线和高耸林立的电杆，对美化城市和基础设施建设作出了又一重要贡献。再者就是便于维护、管理和抵御自然灾害的破坏。岛国新加坡十分注重城市共同沟建设，整个城市看不到一根管线和一根电杆。我国于1958年在北京建成第一条共同沟，1993年在上海建成第一条现代化管理的共同沟，之后在全国各大中城市迅速得到认同和发展。目前，据粗略统计，我国已建成共同沟近300公里，为实现城市集约化、系统化、现代化管理奠定了基础。但总的发展速度十分缓慢，还需要政策调控来加快共同沟建设的步伐。      （六）城市地下空间开发利用，需要法规、政策、行政管理手段作支撑          城市地下空间开发利用具有特殊的条件限制，不容乱挖乱建轻易改变，必须具备强有力的约束手段，才能达到建设目的和建设效果。一是尽快制定我国《城市地下空间开发利用法》，从方针原则、规划、建设、管理、开发权、使用权、所有权、法律责任等方面作出规定，确保地下空间依法建设和管理；二是加强宣传，从有利于土地资源综合开发，缓解交通拥堵矛盾、保护生态环境、提高防灾抗毁功能、少占良田等方面着手宣传，提高人们对城市开发利用地下空间的重大意义和重要地位的认识；三是建议成立高层次的决策和指挥协调机构——城市地下空间开发利用管理委员会，负责制定城市地下空间开发利用发展战略，集中管理和指导城市地下空间开发利用，保证重大决策得以顺利实施；四是加强行政管理，城市地下空间开发利用规划一旦制定，就要保证其严肃性，按步实施，确保工程建设的实现，地下道路畅通，真正把城市第二空间——“地下城市”变为现实。