周安德 周恬

    世界城市发展经验表明，合理开发利用城市地下空间，是建设资源节约型、环境友好型城市的重要途径。随着长株潭“两型”社会建设综合改革试验区建设的推进，以长沙市地铁修建为标志的我省城市地下空间开发利用进入了快车道。抓住历史机遇，因势利导地合理开发利用城市地下空间，对于我省城市特别是中心城市的“两型”建设，有着极其重要意义。如何合理开发利用地下空间呢？我们认为，必须认识其特点、把握其规律、强化其管理。

    科学开发利用和管理好地下空间资源，首先要正确认识这一资源的四大特点。一是资源的潜在性。所谓地下空间是指在地表以下的天然形成的或人工开发形成的空间。除地下溶洞和地下暗河等通过自然力作用形成的地下空间外，其他地下岩土都是实体，并不存在空间。所以，自然状态下的地下空间资源只是一种潜在的资源，而且是一种不可再生的且储量较丰富的宝贵资源。二是环境的互补性。地下空间具有隔离性、隐蔽性、恒温恒湿性、稳定性等特点，这些特点是地面空间所不具有的，因而具有互补性。综合利用好这些功能，有利于“两型”城市建设。三是效益的综合性。地下空间开发利用后一般表现为综合效益，包括经济效益、社会效益、环境效益和防空防灾效益。四是建设的不可逆性。表现在：浅层地下空间开发不可能在地面高层建筑完工后进行，必须同步开发；完工后的处于岩土介质包围中的单个建筑不可能像地面建筑那样容易拆除和改建；群体地下建筑完工后其布局不合理也无法进行调整。因此，不仅地下建筑设计要考虑好方方面面的需要，进行精心设计，而且地下空间开发利用规划也必须具有整体性、协调性和前瞻性。

    认识特点，归根到底是要把握规律。把握城市地下空间开发利用规律，就是要把握地下空间发展诸因素之间固有的本质的必然联系。主要有5条规律：战争牵引规律。今天，虽然和平与发展仍然是时代的主题，但世界并不安宁，战争威胁依然存在，平战结合修建人防工程，仍然是城市地下空间开发利用的巨大牵引力。协调发展规律。在加速开发地下空间的过程中，必须切记城市三维空间布局整体协调，推进地上地下同步规划、同步建设。需求拉动规律。也就是指城市自身持续发展、集约发展、绿色发展的需要对地下空间开发利用的拉动。环境适应规律。主要体现在：地下空间的开发和利用必须建立在环境条件许可的基础上；通过开发地下空间改变不利的人类生存环境；把适宜地下空间环境的城市功能转入地下。利益驱动规律。利益是决定人类从事一切事物的活动背后的驱动力，同样也是城市地下空间开发利用的驱动力。政府运用经济杠杆撬动地下空间开发的驱动力无疑十分强大。

    当前，要如何强化地下空间开发利用的管理？笔者认为，要落实“三句话”：强化规划引领，实现美好的开发蓝图；强化法制规范，建立良好的开发秩序；强化组织领导，形成强有力的开发合力。强化规划引领，就是要坚持统一规划，分步实施，确保科学、合理、有序开发。具体做到坚持从实际出发；坚持以人为本；坚持统筹兼顾。强化法制规范，就是要依法依规开发利用地下空间。强化组织领导，就是要建立综合协调机构，形成政府统一领导，有关部门既各负其责又相互配合的管理体制机制。目前地下空间管理主要有建设、国土资源、城市规划、人防、房产和市政等行政管理部门，分别代表国家行使管理职权，缺乏权威性的综合牵头机构来统一协调各部门责任与权利，条块分割、政出多门、职能交叉或缺位的问题突出，难以形成合力，不利用于地下空间的整体规划与建设。因此，省、市都要成立由政府分管领导挂帅的各相关部门参与的地下空间开发利用协调领导小组及其办公室，通过统一组织领导，确保地下空间开发科学、合理、有序，为建设资源节约型、环境友好型城市作出积极的贡献。

    （作者单位：省人防办）