——上海市民防办深化地下空间综合管理工作纪实

    国防动员网讯  据中国国防报（记者孙晓波）报道：适应上海地下空间综合开发利用深入发展的趋势，加强地下空间综合协调管理，2006年7月，上海市建立地下空间管理联席会议制度，联席会议办公室设在民防部门。就此，上海市各级民防部门正式牵头承担地下空间综合管理职能。

    据统计，截至2011年底，上海市已建成地下工程31000余个。为全面高效组织实施地下空间综合管理，上海市民防办坚持探索与实践相结，借助地下空间管理联席会议平台，加强指导服务，协调整合力量，创新工作方法，大力推进地下空间综合管理工作。

    健全完善普查统计机制

    准确掌握地下空间的基础数据和基本信息，是有效实施地下空间综合管理的前提。按照《上海市地下工程管理信息采集工作规定》，该市民防部门从2010年开始，每年底会同相关部门和单位进行地下工程信息数据汇总，对本市地下工程总量、地下生产生活服务设施、地下公共基础设施、轨道交通及附属设施等，从分布情况、工程形式、使用用途等多个方面进行梳理分析，编制形成《上海市地下工程管理数据报告》，并报送市政府和相关委办局。

    这些基础数据统计、整理工作，平时为开展地下空间综合管理提供依据，也为平战结合利用和管理好地下工程奠定了坚实基础。同时，上海市民防办还组织开发建设地下工程综合信息管理系统，通过公务网与各信息采集点联网，建立与公安、建设、市政、交通、水务、电力等部门常态化信息采集协作机制，实现地下空间信息数据的实时更新和互通共享，不断提升地下空间综合管理的针对性和时效性。

    科学编制推进体系建设

    近年来，上海市通过科学合理规划和布局地下空间，有利于优化地下工程的功能配置，推进地下防护工程体系建设。为使地下空间资源得到合理、有序地开发利用，上海市民防办先后编制了《上海市地下空间近期建设规划（2007-2012）》《上海市民防工程专业规划纲要》《上海市城市地下空间开发利用和保护“十二五”规划》。

    为规范城市重点地区地下空间的有序开发建设，该市民防办还相继编制形成了世博园区、五角场商务区、徐家汇城市副中心、大虹桥商务区主体功能区、黄浦江两岸滨江地带等重点地区地下空间详细规划，在242个控制性编制单元中加入地下空间开发利用控制要素。通过规划的制订和实施，进一步建立城市建设和地下空间开发同步规划、同步发展的机制，既有效提高了地下空间综合开发利用效益，又较好完善了城市地下防护体系的功能和布局。

    构建综合管理信息平台

    针对地下空间综合管理工作面临的困难和挑战，上海市民防办会同相关部门，借鉴上海城市网格化管理的经验，扎实开展地下空间网格化管理系统建设，把地下空间管理纳入城市网格化管理体系。

    该系统利用已建成的城市网格化管理系统平台，把地下空间划分成若干单元，根据所管辖设施和管理事件的属性和归属特征，通过网格化管理人员和监管信息平台，明确责任分工，落实管理职责，建立问题反馈和处置通道，形成地下空间检查、反馈、处置和督查的闭路机制，及时发现、报告和解决地下空间发生的各类问题。目前，全市已完成5个区级专业网格化管理系统建设工作。

    该系统由信息处理系统、工程信息系统、地理信息系统、备案管理系统、安全管理系统、应急管理系统等6个子系统组成，实行市和各区县以及相关部门和单位的互联互通，资源共享，综合运用，有效提高了地下空间科学化、信息化管理水平。